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广州南沙地税“先办理后监管”模式创新效应显现

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发表于 2017-12-1 23:05:00 | 显示全部楼层 |阅读模式

广州南沙地税“先办理后监管”模式创新效应显现

广州南沙地税“先办理后监管”模式创新效应显现

  经广东省地税局总结经验并已报请国家税务总局复制推广
  广州头条讯 记者严丽梅、通讯员粤地税宣报道:12月1日从广东省地税局获悉,在国家提出“简政放权、放管结合、优化服务”的时代大背景下,广州南沙地税主动适应新形势,发挥改革创新精神,在全国率先提出了“先办理后监管”的征管服务新思路,经过近两年的探索实践,目前“先办理后监管”这一征管服务新机制已经逐步成熟,模式的创新效应亦不断显现,现经广东省地税局总结并已报请国家税务总局复制推广。
  “先办理后监管”征管服务新机制包括“自主有税申报”、自然人“生态链式”税收管理、“互联网+税务”等一系列制度性变革,为南沙自贸区营造了良好的法治化、便利化、国际化的营商环境,区域经济活力不断提升。有关统计显示,南沙自贸区内固定业户登记数量已由挂牌成立前的2.2万户上升至当前的5.5万户,增长超1.5倍;集聚世界500强企业投资项目87个,总部型企业103家。
  自主有税申报简政放权接轨国际
  为适应商事登记制度改革和自贸试验区集聚效应新常态,南沙地税在前期大量调研分析基础上,率先推行“自主有税申报”。推行“自主有税申报”后,纳税人不再需要频繁往返税局申请税(费)种认定,只需在电子办税服务厅自行选定税种,纳税人足不出户就可以轻松办税,实现了税务人员与纳税人“零接触”。在纳税申报方面,也不再需要进行“零申报”,纳税人再也不用担心因未做“零申报”而产生罚款和违法记录了。
  这在南沙自贸区关于引入香港标准规则的研究中被认为是与国际接轨的申报方式。由此,该局累计减少免于零申报的单位纳税人40.36万户次,有效降低了纳税人的办税成本。
  在税收减免方面,南沙地税以“备案备查为主”代替“事前审批为主”。南沙地税坚持在法律框架内,按照“凡是有利于方便纳税人办税的一律简化手续、凡是有利于提高管理效率的一律简政放权”的原则,大力深化审批制度改革。
  目前,涉税审批事项由54项减少至4项及一类企业改制契税审批,仅保留企业困难减免房产税和土地使用税、企业转制类契税减免和企业转制类土地增值税证明开具等少数审批事项,其他税收减免事项均实行了备案管理。
  办税环节上,则由“多层流转”转变为“即时办结”。南沙地税通过对办税规程的政策复杂性、法规限制性和风险可控性进行综合分析,按照“能放则放、能减则减、能免则免”的原则,推进办税业务流程再造优化。经精简流程后,税收即办事项达到608项,门前即时办结率88.83%,限时办结业务平均耗时缩短80%。
  智能风险监控让违法行为无所遁形
  在全面落实简政放权的同时,南沙地税坚持依法治税,出台了自贸区首份税务权责清单,进一步厘清征纳双方权利、义务和责任,强化税务机关的后续监管职责。该局坚持“放管结合、风险可控”原则,以风险管理为导向,以信息化系统为支撑,以专业化岗位为保障,优化征管资源配置,推进事中事后管理制度化、规范化、程序化,营造公平公正的税收秩序,提升纳税遵从度。
  通过打造风控统筹“中枢”系统、打通风险管理“末梢”系统及完善流程监控“闭环”系统,南沙地税实现了“数据管税”统领、风险分级应对,促进风控体系无缝衔接。当前,南沙地税探索构建“数字地税、智慧税局”互联网生态体系,创新税费一体化智能风险管理模式,成功攻破自然人税收管理难题。
  实名制办税的推行,让南沙地税对纳税人基本信息实现“一次采集,终身可用”。依托自主研发的数据应用管理系统,南沙地税把税费征收系统以及第三方数据中涉及自然人的数据进行整合,形成6.03亿条的海量自然人数据库。在对自然人数据信息按照逻辑关系进行结构重塑的基础上,该局建立起“一人式”税务档案。依托自然人信息库,借助系统循环挖掘功能,建立起“两处所得未自行申报”、“个人股权转让少缴个人所得税”等风险疑点指标, 对自然人实行一人式“全面扫描”,及时发现税收风险疑点。
  近期,南沙地税通过信息化系统扫描分析工资薪金个人所得税申报行为的过程中,发现了多起伪造身份证信息多处申报个税的涉税违法行为,其中,一个身份证号码甚至通过6个不同姓名在55户企业扣缴工资薪金个税。对股权转让未申报、企业高管年薪收入未足额申报等风险疑点,共评补入库个人所得税及滞纳金共992.73万元。
  现代化税收服务体系让办税更加便利
  南沙地税以最大限度方便纳税人办税为导向,优化办税渠道,着力构建“以电子办税为主、自助办税为辅、实体办税为补”的多元同质化办税服务新格局。开展 “互联网+税务”行动,大力推广电子办税,推进税(费)业务全流程“无纸化”网上办理,开辟“掌上办税”“移动办税”新途径,研发税费业务办理APP,搭建官方微信、微博、办税二维码“三位一体”的“微服务”平台……一系列拓展纳税人办税的便利化服务渠道全面铺开。目前电子办税申报率达98.57%,国地税832项业务应用均可通过电子税务局办理。
  最近,南沙地税还在全国率先推行一手房税收全流程微信申报缴纳服务。纳税人可以通过微信操作、线上支付,随时随地办理个人全部增量房税收业务。今年5月16日推行至10月底,微信办理一手房契税业务1662宗,实现“多走网路,少跑马路”。记者了解到,就在一周前,二手房申报缴纳契税亦可微信办理,为打造高水平对外开放的门户枢纽、粤港澳大湾区建设和南沙自贸区发展营造了更加便利化的税收服务。
  南沙地税还借鉴国际通行做法,率先推行复杂涉税事项实现裁定,对纳税人特定复杂涉税事项适用税法问题,依法提供税收事先裁定服务,避免税收政策适用的不确定性给纳税人带来税收风险。目前已为明珠湾起步区PPP项目、邮轮母港BOT项目、广东知识产权交易等多个项目依法提供了事先裁定服务,接待相关咨询176次,受到地方政府和纳税人的普遍欢迎。
  此外,南沙地税率先推行的代扣代缴、代收代缴和委托代征税款( “三代”)手续费电子化主动支付举措更是实现了纳税人手续费提退“零跑动”“零纸质”“零距离”,被广州市列为可复制可推广的项目。据介绍,“三代”手续费电子化支付实现了“事前审批”到“后续监管”的转变,真正将“简政放权、放管结合、优化服务”落到实处。目前南沙地税已通过“三代”手续费电子化支付模块,成功为755户次企业支付约2387万元手续费,有力地保障了纳税人的合法权益。

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